討論：科層體制理論 - aistonews ( aistone-news )

社群：管理學 management

國家教育研究院辭書
基本資料
英文：
Bureaucracy Theory
作者：
黃昆輝
日期：
2000年12月
出處：
教育大辭書

名詞解釋：
　　科層體制理論是一種以法定的權力為基礎，以實現「效率」和「合理性」為主要目標的組織學說。主要代表人物為韋伯( Max Weber, 1864~1920 )。韋伯為德國人，他的學說溯源於羅馬天主教會的組織觀念，經工業革命的洗鍊乃逐漸形成，復經帕森斯(Talcott Parsons)在一九四○年代的引介，開始廣泛影響現代社會的各種制度和組織，包括我國今天教育機關的組織型態。
　　韋伯曾從權力的觀點，說明科層體制的理想處。韋伯認為權力的演變，可依歷史的進化分為傳統權力、超人權力、法定權力等三個階段。
在傳統權力階段，組織容易流於保守，無法適應環境的變遷。
在超人權力階段，組織容易流於獨裁專制或造成「人存政舉，人亡政息」之現象。
在法定權力階段，組織較為穩定，成員的權利可獲得保障，而且組織的權力亦可循法定的程序，和平地移轉。
　　法定的權力既遠比傳統權力和超人權力為佳，所以韋伯決定採用法定權力作為科層體制的基石。韋伯認為只要依法行事，不要感情用事，組織必能以正確合理的決定，達成組織目標；組織能夠做正確合理的決定，則必能以較低的成本達成目標。追求合理性和效率正是科層體制的二個優點。

　　科層體制的概念是一種理想型式，其特徵主要有七：

(1)權威階層：即組織的結構要像金字塔般的型態，分層辦事，上一層級管理下一層級；
(2)法規條例：即每個組織都應建立一致性的抽象法規系統，以規範組織的運作；
(3)專職分工：即組織中所有的工作，均應有專職；
(4)不講人情：即法規之前，一視同仁，任何的決定均要避免情感的衝動或個人的好惡；
(5)書面案卷：即組織的所有活動、決定或法令等，均應書面化，以文字加以記錄；
(6)支薪用人：即組織編制內人員領有一定的薪水，可以依年資、成就而陞遷；
(7)資源控制：即組織的資源一旦自外在環境取得之後，資源的控制與分配便操在組織的行政與管理人員的手中。
這七個特徵，可以希爾韋(Paula F. Silver)所繪製之圖表示之。

　　理想型式之科層體制特徵圖
　　
　　科層體制的觀念雖然具有合理性和效率之優點，可是仍然受到許多組織理論學者的批評，其主要批評為：

(1)忽視非正式組織的存在；
(2)具有「科層化」和「專業化」之雙軌性質；
(3)具有許多負面功能，
諸如：權威階層可能導致上下屬之間的溝通障礙和衝突；
法規條例可能養成成員消極被動、工作形式化、缺乏彈性；
專職分工可能使成員覺得他們只是大機器中的小螺絲釘；
不講人情可能造成成員關係的冷漠；
支薪用人可能會造成年資比成就為更重要的加薪或升級因素。

資料來源：
國家教育研究院_科層體制理論

科層體制

後官僚組織

註：感謝來源，網路

進階論述

社會學大師馬克斯·韋伯（Max Weber）著名的三種合法性支配（Three Types of Legitimate Domination）或稱三種權威類型（Three Types of Authority）。

這三種權威類型是韋伯分析人類社會權力演變的重要概念，分別為：傳統權威、超人/魅力權威（Charismatic Authority，亦譯為領袖人格權威）和法定權威（亦稱理性-法律權威）。

以下將針對這三個階段，各舉一個經典的實例：

韋伯權力三階段與實例

權力階段	權威基礎 (正當性來源)	特徵	實例
1. 傳統權威	根植於古老的習俗、傳統和繼承，相信「一直以來都是如此」。	權力來自世襲或長久的習慣。服從對象是個人，但服從的是傳統地位。	世襲君主制：例如英國的君主（國王或女王），其權力來源於數百年來的血統繼承和歷史傳統。
2. 超人/魅力權威	根植於領袖的非凡個人特質、英雄主義、聖潔性或魅力（Charisma），能激發群眾的強烈追隨與崇拜。	權力是非制度化的，由追隨者的熱情和信仰支持。通常出現在社會危機或變革時期。	革命領袖或宗教先知：例如耶穌基督、聖雄甘地或馬丁·路德·金恩博士。他們的權威來自於其特殊的個人感召力和對群眾的強大影響力。
3. 法定權威	根植於正式的規則、法律、程序與規章，相信這些規範的合法性。	權力存在於職位而非個人。人們服從的是法律和職位權限，而非個人。這是科層體制（官僚體制）的基石。	現代民主政府：例如總統、民選官員、法官或公務員。總統的權力來自憲法和法律授權，而非其個人魅力或出身。

補充說明

韋伯認為，歷史上權力演變的趨勢是從傳統權威與魅力權威，逐漸走向法定權威，因為法定權威能提供組織穩定性、可預測性和效率，這正是現代科層體制的理想基礎。

不過，在現實世界中，這三種權威類型很少以「純粹」的形式存在，而是經常混合在一起。
例如，一位民選總統（法定權威）同時擁有強大的個人魅力（魅力權威），而他所領導的國家也帶有一定的歷史傳統（傳統權威）。

「很官僚」演變負面意義

形容一個主管「很官僚」（Bureaucratic），通常是負面或批評，很少被視為稱讚。

詞語含義分析

這個詞彙的意義可以從社會學家韋伯（Max Weber）對「科層體制」（Bureaucracy）的理想型定義，以及它在現實中變形後的負面意義來理解：

1. 理論上的「理想」：中性或正面

在社會學理論中，一個組織若具備高度的「科層性」，是指它具備以下特點，這些特點原本是為了追求效率、公正與穩定：

依照規則行事：嚴格遵守既定的法律、規章與程序。
非人情化：處理公事時，一視同仁，不帶個人情感或偏見。
專業化分工：明確劃分職責和權限。

如果一個主管被形容「官僚」，是讚揚他依法行事、公正無私、專業高效，那才是稱讚。
但在日常用語中，這種情況非常少見。

2. 現實中的「變形」：負面批評

在日常語言和實際經驗中，「官僚」一詞已經帶有強烈的貶義，成為對僵化體制的批評。當形容一個主管「很官僚」時，通常是指他有以下這些缺點：

批評含義	具體表現
僵化與缺乏彈性	凡事只會照本宣科、墨守成規，不懂得變通，無法適應特殊或緊急狀況。
效率低落	流程繁瑣，公文旅行嚴重，為達目的必須經歷冗長且不必要的行政程序。
推卸責任	主管只關心程序是否「合規」，而不關心結果或實質問題是否解決，遇到問題便將責任推給「規定」。
高高在上	缺乏同理心，與基層脫節，只會發號施令，給人傲慢的印象。